佛国资〔2007〕266号　　　　  　　　　　

 

关于应急管理工作情况的报告

 

佛山市应急管理办公室：

　  根据《关于报送应急管理工作情况的通知》(佛府办发〔2007〕145号)精神，现将国资系统所做应急管理工作情况汇报如下:

　  一、应急管理工作基本情况

　  国资委是2004年6月组建的一个新单位，代表市政府履行出资人职能，对所属资产(授权)经营公司的实施监管，引领国有企业积极抓好应急管理工作，积极承担社会责任，为构建和谐富裕佛山作出新贡献。

（一）健全应急网络组织机构。国资委成立后，高度重视应急管理工作，成立了以国资委党工委副书记、纪工委书记林靖海同志为组长，国资委党工委副书记李跃平、国资委副主任邓向文、曾宪喜同志为副组长的应急工作领导小组，下设办公室，加强统筹协调。各资产(授权)经营公司健全了应急管理工作领导小组，由一名党委副书记专项负责，各部门负责人为组员，每个部门设立1--2名安全员。由于各级高度重视，应急组织机构健全，权责分工明确，形成了一个应急管理工作的安全网络。

（二）加强应急队伍建设。各资产(授权)经营公司重视应急队伍建设，结合企业实际，以安全工作为重点，积极探索加强应急队伍建设的新路子。一是以各级党组织为依托，以各级党员骨干分子为对象，培养并形成了多支政治素质高，个人素质好，作风过硬、反应迅速的应急队伍。二是充分发挥离退休老书记、老党员、老干部的作用，发挥他们余热，及时做好企业员工思想稳定工作，化解工作中的矛盾。三是根据市应急办的统一调度，应急队伍积极参与抢险救灾，在实战中锤炼过硬的本领。

（三）完善应急预案。结合所管企业实际，制定了《佛山市市属企业突发事件应急预案》，对领导小组和办公室处理突发事件各自职责进行了分工，对国资委和各资产经营公司职责进行了明确，落实了责任，形成一级抓一级，层层抓落实的工作机制。各资产经营公司结合各自行业特点，有针对性地制定了防火、防重大事故发生的具体应对预案。特别是在2005年底北江镉污染事件中，水业集团迅速启动了应急预案，整个过程有条不紊，及时进行化解，没有引起市民的惊慌，保证了全市居民饮用水安全，有力地维护了社会稳定。

（四）突出应急管理工作重点。一是注重应急科普知识宣传，提高应急意识，澄清误区。各企业通过举办讲座、论坛、研讨会、知识竞赛等多种形式，利用广播、电视、报刊、网络、宣传栏等多种媒体，宣传企业应急管理工作的法律法规，应急预案相关内容和应急处置方法，普及预防、自救、互救等基本知识，强化员工的的应急安全意识。二是明确应急管理目标。在市有关部门监督指导下，各企业结合行业特点，有针对性地开展应急目标管理工作。水、电、气等企业，重点做好饮用水源的防污染工作及保证居民用电、用气的安全，排除一切干扰，确保保障有力，保证社会稳定。交通和商贸等企业针对人员高度密集特点，重点加强消防工作，确保不发生大的火灾和大的安全事故。道路交通等基础设施企业，在预防工程安全事故上下功夫，排解征地拆迁等问题引发的各种矛盾。市国资委和转制企业针对企业深化改革过程中所涉及到的历史遗留问题，重点做好企业职工群体性上访、聚众闹事等工作，突出解决人这个工作重点，保障职工正当权益，切实维护企业和社会的稳定。

　 （五）积极开展应急演练。针对各公司行业特点，组织指导各公司针对本企业开展各种应急预案演练。针对建设行业特点，积极开展“百日安全竞赛活动”和工程事故演练，预防安全事故；针对交通行业特点，积极开展“红旗车驾驶员”活动和应急交通事故处置，积极开展消防安全演练和户外自救活动演练；针对商贸场所人口密集特点，重点开展消防安全演练，查找薄弱环节。据不完全统计，各企业每年都能按照应急方案要求开展类似演练1次以上，注意在演练中总结分析，及时发现存在的问题，不断改进应急管理工作。

　  二、存在问题

　 （一）个别企业重组建轻管理。对应急管理工作，各企业都很重视，健全了组织机构，组建了应急工作（兼职）队伍，完善了应急预案，但是受生产经营压力等各种因素的影响，在管理训练等方面抓得不够紧，在应急情况出现的时候有忙乱的现象。

（二）企业应急联动机制欠缺。各企业对自身的应急管理工作做得比较好，但受行业的限制，企业与企业之间的应急联动未形成机制，缺乏有效的协同，沟通与衔接做得不够。

（三）少数人员思想上存在模糊认识。一方面是认识有偏差，认为应急管理工作是领导考虑的事情，与普通员工的关系不大。第二方面是个别人员认为自己从事的不是高危行业，不大可能发生事故，思想上存在侥幸心理。表现三是企业多年都未出事故，企业宣传教育不到位，导致少数人员应急观念淡薄，应急意识淡化。

三、下一步工作思路

在今后的工作中，我们的工作重点是加强应急管理工作宣传教育，加强对企业应急工作的指导，积极为企业服务，齐心协力做好应急管理工作。

（一）加大宣传教育力度。结合企业实际，大力加强应急管理工作的宣传教育。一是通过宣传教育，引起重视，增强应急意识。二是通过宣传教育，普及应急方面的自救、互救方面的知识。三是加强应急预案的学习，了解本单位应急预案相关内容和应急处置方法。

（二）加强分类指导的力度。应急管理工作是一项综合性强的系统工程，针对企业特点，即：国有与非公，规模大与小等实际，分类加强指导，建立起切合企业实际的应急管理预案。结合安全生产活动，加大检查力度，加强安全隐患排查，对查出的隐患及时整改，采取可靠的安全保障措施，实时监控，积极预防,把事故隐患消灭在萌芽状态当中。在非公有制企业中重点建立激励约束机制，对应急管理工作中表现突出的企业和个人给予表彰或奖励，对不履行职责引起事态扩大、造成严重后果的责任人要依法追究责任。

（三）加强应急队伍建设。应急队伍是对发生事故后降低损失的一项重要补救措施，在下一步工作中一方面要健全应急队伍，另一方面加大培训和管理的力度，加大对应急队伍应急知识、技能的培训，积极贯彻“平时多流汗，战时少流血”的理念，建设一支支素质过硬的应急队伍。

（四）加强应急救援基地建设。针对所管辖国有大中型企业实际，充分发挥国有企业的组织优势、技术优势、人才优势，建设专业突出、布局合理的区域性应急求援基地，如：公控公司、公盈公司等，承担一定区域内的重大抢险救灾任务，畅通求援基地信息渠道。

（五）加大投入力度。强化应急装备配备工作，使人力物力财力等生产要素适应应急管理工作的要求，着力解决制约企业应急管理的关键问题，做到应急管理与企业发展同步规划、同步实施、同步推进。重点加强防护用品、救援装备、救援器材的物资储备，做到数量充足，品种齐全，质量可靠。加快新技术新工艺和新设备的推广应用，改善企业安全生产条件，提高防灾减灾的能力。加强管理的信息化建设，配备必要的设备，加强与有关部门数据信息的互联互通。

“凡事预则立，不预则废”，我们国资委系统在市委、市政府的正确领导下，在做大做强企业的同时，统筹兼顾，切实加强应急管理工作建设，加强检查督促，化解各种矛盾和事故隐患，力争不出现大的事故，为推进和谐、富裕、平安佛山建设做出不懈的努力！